Warszawa, dnia 22 lipca 2010r..

W związku z powzięciem informacji o tym, że Rząd RP nie planuje podniesienia wynagrodzeń (budżetów wynagrodzeń) na rok 2011 w sferze budżetowej, przedstawiam następujące stanowisko Krajowej Sekcji Pożarnictwa NSZZ ”Solidarność”:

Krajowa Sekcja Pożarnictwa NSZZ”Solidarność” stwierdza, że zamrożenie wynagrodzeń na rok 2011 w Państwowej Straży Pożarnej grozi w sposób bezpośredni bezpieczeństwu obywateli oraz bezpieczeństwu powszechnemu państwa z następujących powodów:
1. Już w roku 2010 zamrożono wynagrodzenia strażaków, przez co ich wynagrodzenia straciły na realnej wartości co najmniej 4% (tj. wartość inflacji za rok 2010). Strata faktyczna jest większa ponieważ powinna zostać powiększona o wartość podwyżek w sferze produkcyjnej (tj. gospodarki narodowej). Taka sytuacja powoduje drastyczny spadek konkurencyjności naszego zawodu.
2. Brak wzrostu środków na wynagrodzenia na rok 2011 spowoduje utratę płynności budżetów jednostek organizacyjnych Państwowej Straży Pożarnej po stronie funduszu wynagrodzeń i nagród. Jedynym sposobem ratowania budżetu będzie konieczność zwalniania strażaków ze służby na co nie wolno się zgodzić, ponieważ w chwili obecnej Państwowa Straż Pożarna niedoszacowana jest na co najmniej 3.000 etatów.
3. Brak podwyżek w roku 2011 doprowadzi do spadku wartości realnej wynagrodzeń o kolejne 3 – 5 %, co odbije się z całą pewnością na jakości wykonywanej służby, a przy okazji zwiększy podatność na nieformalne sposoby załatwiania spraw na styku urząd – petent lub przy zakupach publicznych.

Pobierz Stanowisko Nr 1/2010 Prezydium KSP

Wyżej przedstawione powody są podstawą do stanowczego protestu Krajowej Sekcji Pożarnictwa NSZZ”Solidarność”, do wystąpienia do Komisji Krajowej NSZZ”Solidarność” z wnioskiem o wszczęcie sporu z Rządem RP a także rozpoczęcia Akcji Protestacyjnej.

UZASADNIENIE

W rozpatrywaniu zamrożenia wynagrodzeń w Państwowej Straży Pożarnej należy rozpatrzyć następujące argumenty:

I. W jednostkach organizacyjnych Państwowej Straży Pożarnej nie istnieje swobodna możliwość manewrowania funduszem wynagrodzeń i pochodnymi przez komendanta.
System wynagradzania funkcjonariuszy Państwowej Straży Pożarnej ma charakter specjalny, odrębny od Kodeksu Pracy lub od ustawy o Korpusie Służby Cywilnej.
Metodę tworzenia funduszu wynagrodzeń w Państwowej Straży Pożarnej oraz sposobu dystrybucji środków finansowych z niego reguluje ustawa o finansach publicznych.
Zasady wynagradzania funkcjonariuszy Państwowej Straży Pożarnej (zwanych dalej strażakami) reguluje ustawa o Państwowej Straży Pożarnej oraz rozporządzenie Ministra Spraw wewnętrznych i Administracji w sprawie uposażeń strażaków Państwowej Straży Pożarnej. Wobec powyższego należy wiedzieć, że metody tworzenia funduszu wynagrodzeń, nagród i zasiłków jak również zasady dysponowania ich środkami (wynagrodzenia, nagroda roczna) są bardzo ściśle opisane i w zasadzie nie dają możliwości dowolnego ich rozporządzania.
Należy wziąć pod uwagę, że rozporządzenie o wynagrodzeniach ustala, iż wynagrodzenie strażaka składa się z grupy zaszeregowania (sztywna bez tzw. widełek) dodatku za stopień (każdy stopień posiada swoją stawkę), dodatku służbowego (określony decyzją kierownika uprawnionego do zatrudniania i zwalniania – komendanta), dodatków o charakterze specjalnym (za warunki szkodliwe, motywacyjny) oraz wysługę lat.
Wszelkie elementy wynagrodzenia opisane są w sposób jednoznaczny w przepisach, ustalane są angażem w formie decyzji (administracyjnej) komendanta, zatem pole decyzyjności komendanta jest ograniczone do przyjęcia odpowiednich stawek w zależności od stanowiska strażaka, stopnia, wysługi lat, warunków szkodliwych jakie występują na danym stanowisku.
Z pośród nich wszystkich jedynie dodatek motywacyjny i dodatek za warunki szkodliwe są dodatkami czasowymi ale zasady ich przyznawania są bardzo ściśle określone.
Wobec powyższego należy wiedzieć, że zmniejszenie wynagrodzenia może nastąpić jedynie w przypadku obniżenia stanowiska służbowego ( jako kara po uprzedniej procedurze Komisji Dyscyplinarnej, lub po reorganizacji jednostki, czy przy przeniesieniu na własną prośbę). Podobnie można obniżyć dodatek służbowy – jednak musi to mieć podstawy prawne.
Brak środków finansowych na koncie funduszu wynagrodzeń nie jest prawną podstawą do obniżenia wynagrodzenia strażaków.

II. Należy pamiętać, że już w 2010r zamrożono wynagrodzenia strażaków. W stosunku do 2009r., nie zwiększono funduszy wynagrodzeń jednostek organizacyjnych PSP ani o złotówkę.
Skutkiem tego komendanci ograniczyli swoje działania jedynie do zabezpieczenia środków na obowiązkowe wzrosty wynagrodzeń tj. z tytułu wzrostu wysługi lat (1% od wynagrodzenia – koszt ok. 35,- zł miesięcznie/ strażaka ok. 12.000.000,-zł rocznie). Awanse w stopniu zgodnie z czasokresem stażu służby i zajmowanym stanowiskiem (ok. 12.000.000,- zł/ rocznie) Przeszeregowania strażaków przechodzących z mocy prawa do stałej służby po trzy letnim okresie służby przygotowawczej (stażowej). Średnio rocznie dotyczy to około 1.500 strażaków – koszt zwiększający obligatoryjnie wynagrodzenie to ok. 300,- zł miesięcznie/ strażaka (min. 40.000.000,- w skali roku). Należy także zabezpieczyć środki na wzrost kosztów nagrody rocznej (8,5% od wzrostu wynagrodzeń – ok. 6.000.000,- zł).
Wyżej wymienione koszty (łącznie co najmniej 70.000.000,-zł), są sztywnymi skutkami przechodzącymi za rok 2010 i muszą znaleźć odzwierciedlenie w budżecie wynagrodzenia dla funkcjonariuszy Państwowej Straży Pożarnej w roku 2011.
W obecnym roku, komendanci posiadali oszczędności wynikające z odejść w roku 2009r – największych od powstania Państwowej Straży Pożarnej i wynoszących ok. 2100 odejść. Czas okres vacatu wynosił około trzech miesięcy.
Na rok 2011 przewidujemy dla odmiany najmniejszą liczbę odejść – szacujemy, że może nie osiągnąć nawet jednego tysiąca. Czasokres vacatu nie wyniesie więcej niż dwa – trzy miesiące.

III. Strażacy na koniec roku 2009 posiadali 8.500.000 nadgodzin, których ani nie mogą odebrać w naturze, ani nie mają rekompensowanych finansowo. Po akcji przeciwpowodziowej w miesiącach maj i czerwiec br. szacuje się, że liczba nadgodzin zwiększyła się o kolejne 1.500.000 i przekroczyła 10.000.000 nadgodzin. Przyjmując za stawkę rekompensaty średnią stawkę godzinową strażaka to ewentualne zobowiązania z tytułu rekompensaty za nadgodziny już wykonane wynoszą 350.000.000,- zł. (35,-zł/h x 10 mln ng).
Nadgodziny tworzone są z powodu braku co najmniej 3.000 etatów w Państwowej Straży Pożarnej.

Reasumując powyższe należy stwierdzić co następuje:
Strażacy zrzeszeni w Krajowej Sekcji Pożarnictwa NSZZ”Solidarność" nie widzą możliwości w dalszym ciągu finansować funkcjonowania Państwowej Straży Pożarnej z własnych wynagrodzeń. Z przedstawionych wyżej informacji wynika, że na przestrzeni ostatnich lat państwo polskie zaoszczędziło na strażakach blisko 420 mln złotych (koszty nadgodzin plus zamrożone podwyżki na rok 2010).
Ponadto jednoznacznie trzeba stwierdzić, że bez pokrycia kosztów sztywnych wynoszących około 70 mln zł w skali roku, jednostki Państwowej Straży Pożarnej będą zmuszone do zredukowania swojego zatrudnienia o ok. 1300 - 1400 etatów, co w sposób ewidentny zmniejszy możliwości operacyjne służby .
W przypadku utrzymania stanu zatrudnienia na obecnym poziomie zwiększy się liczba nadgodzin o blisko 3 mln oraz wystąpi brak środków na wynagrodzenia w miesiącu grudniu 2011r. Na takie wydarzenia Krajowa Sekcja Pożarnictwa NSZZ”Solidarność” oraz osoby czujące się odpowiedzialne za bezpieczeństwo obywateli zgodzić się nie mogą.